أسعار الكهرباء الصناعية في بريطانيا الأعلى بين جميع الاقتصادات المماثلة، و"أوفجم" ترفع سقف فواتير المنازل 4% في أكتوبر

أخبار ar.wedoany.com، يشكّل الرياح 28% من مزيج الكهرباء في بريطانيا، والطاقة الشمسية 5%، وهو مستوى لا يتفوق عليه في الاقتصادات الكبرى سوى ألمانيا؛ غير أن الأسر البريطانية دفعت في النصف الثاني من العام الماضي أسعار كهرباء (شاملة الضرائب والرسوم الإضافية) تحتل المرتبة الرابعة بين الأعلى في الاتحاد الأوروبي، في حين كانت أسعار الكهرباء الصناعية الأعلى بين جميع الاقتصادات المماثلة. وقد أثار هذا التناقض جدلاً مستمراً في بريطانيا منذ أشهر، وتصاعد مجدداً هذا الأسبوع بعد إعلان الجهة التنظيمية رفع سقف فواتير المنازل.

وشرارة الجدل كانت إعلان مكتب أسواق الغاز والكهرباء (Ofgem). فقد قررت هذه الجهة رفع الحد الأقصى للتعريفة المطبقة على الأسر — أي سقف الأسعار (price cap) — بنسبة 4% اعتباراً من الأول من أكتوبر، مما يرفع متوسط فاتورة الوقود المزدوج إلى 1,723 جنيهاً إسترلينياً سنوياً، وهو أعلى مستوى في ثلاث سنوات، ويؤثر على 22 مليون أسرة. وتتوقع مؤسسة الاستشارات Cornwall Insight أن يرتفع هذا السقف بنسبة 9% إضافية في يناير المقبل.

وتعزو الحكومة الحالية (برئاسة آندي بورنهام، الذي تولى منصبه في يوليو) المشكلة إلى عوامل خارجية. وقالت وزيرة أمن الطاقة والحياد الصفري مياتا فانبول في مقابلة إعلامية أمس إن بريطانيا تعتمد بشكل كبير على أسواق الوقود الأحفوري العالمية التي لا يمكنها التحكم بها، وإن الحل يكمن في تسريع تطوير الطاقة المتجددة. وتدعم البيانات هذا التقييم إلى حد ما: فبعد إغلاق مضيق هرمز (الذي يمر عبره خُمس النفط الخام والغاز الطبيعي المسال عالمياً)، ارتفعت أسعار الغاز بالجملة بنسبة 61% في غضون ثلاثة أشهر؛ ولا تزال الفواتير الحالية أعلى بنسبة 70% من مستويات ما قبل عام 2022.

أما المعارضة وعدد من مراكز الأبحاث فيوجهون أصابع الاتهام إلى سياسات إزالة الكربون. ووصف روبرت جينريك من حزب الإصلاح البريطاني (Reform UK) الأمر بأنه "أيديولوجية"، بينما أشارت كلير كوتينيو من حزب المحافظين إلى أن حزب العمال كان قد وعد بخفض الفواتير بمقدار 300 جنيه إسترليني، بينما ارتفعت الفواتير الفعلية بنحو 400 جنيه. وعلى المستوى الصناعي، بلغ متوسط سعر الكهرباء الذي دفعته الصناعة البريطانية العام الماضي 238 جنيهاً إسترلينياً لكل ميجاواط/ساعة، مقارنة بـ 138 جنيهاً في ألمانيا و112 جنيهاً في فرنسا و65 جنيهاً في الولايات المتحدة و44 جنيهاً في الصين خلال الفترة نفسها؛ ولو اعتمدت بريطانيا الأسعار الأمريكية لانخفضت فواتير الكهرباء الصناعية في عام 2024 بمقدار 11.4 مليار جنيه إسترليني.

كما توجد بيانات تدعم موقف الحكومة. ففي الربع الأول من عام 2026، غطت الطاقة المتجددة 53.1% من الكهرباء في بريطانيا، وهو ما وصفتها وزارة أمن الطاقة والحياد الصفري (Department for Energy Security and Net Zero، DESNZ) بأنه رقم قياسي؛ وشكلت طاقة الرياح 35.6% منها، بزيادة 30% في الإنتاج على أساس سنوي. وانخفض استخدام الغاز الطبيعي لتوليد الكهرباء بنسبة 17%. وتقدر مؤسسة إمبر للأبحاث في مجال الطاقة أنه بفضل آلية عقود الفروقات، فإن نحو 15% من توليد الكهرباء أصبح مفصولاً عن أسعار الغاز، وستصل هذه النسبة إلى 36% بحلول عام 2030. وتظهر بيانات عام 2025 أنه عندما تقل حصة الغاز في مزيج الكهرباء عن 20%، يبلغ متوسط سعر الكهرباء بالجملة في بريطانيا نحو 60 جنيهاً إسترلينياً لكل ميجاواط/ساعة؛ وعندما تتجاوز 50%، يرتفع سعر الجملة إلى 130 جنيهاً. وفي المزادات الأخيرة، بلغ سعر العطاء الفائز للطاقة الشمسية الكهروضوئية 65 جنيهاً لكل ميجاواط/ساعة، ولطاقة الرياح البحرية 91.2 جنيهاً، وكلاهما أقل من أو قريب من تكلفة التوليد بالغاز حالياً.

وتظهر بيانات مجموعة بوسطن الاستشارية (BCG) أن فواتير الكهرباء المنزلية في بريطانيا تضاعفت خلال العقد الماضي، حيث يعود 38% فقط من هذه الزيادة إلى ارتفاع أسعار الجملة، بينما يعود 45% منها إلى تكاليف الشبكة والقرارات السياسية، بما في ذلك الإعانات مثل التزام الطاقة المتجددة (Renewables Obligation). وارتفعت تكاليف الشبكة من 136 جنيهاً لكل فاتورة في العام المالي 2019-2020 إلى 250 جنيهاً في عام 2026؛ كما زادت نفقات دعم توليد الكهرباء من 127 جنيهاً إلى 159 جنيهاً لكل فاتورة.

وتؤدي الأسعار المرتفعة إلى انكماش الطلب، مما يرفع بدوره التكلفة لكل وحدة. فقد انخفض استهلاك الكهرباء في بريطانيا بنسبة 11% منذ عام 2015، وأصبحت التكاليف الثابتة للنظام موزعة على كمية أقل من الاستهلاك. وتُقدّر BCG أنه إذا استمر الطلب في الانخفاض، سيرتفع متوسط فاتورة الكهرباء بمقدار 264 جنيهاً ليصل إلى 1,145 جنيهاً بحلول عام 2030. ويحذر راؤول روباريل من هذه المؤسسة الاستشارية من أن الناس يهتمون بكيفية توليد الكهرباء في المستقبل، لكن هذا الاهتمام يفقد معناه إذا كان المسار مكلفاً للغاية؛ فبريطانيا ليست مختلفة لأن نظامها أكثر تكلفة، بل لأن الأمر يتعلق بالطريقة التي يُدفع بها ثمن هذا النظام.

كما أن تصميم السوق يشكل محوراً آخر للجدل. ففي عام 2025، شكل الغاز 31% من توليد الكهرباء في بريطانيا، لكنه حدد سعر الكهرباء الهامشي في أكثر من 90% من الوقت. وكتبت فانبول في صحيفة التايمز أن نسبة تسعير الغاز كانت نحو 90% في بداية هذا العقد، وهي الآن قريبة من 60%، وستنخفض إلى 50% بحلول عام 2030؛ وأكدت أن بريطانيا تتخذ إجراءات حاسمة لكسر الارتباط بين أسعار الغاز وأسعار الكهرباء. أما مايك ماكويليامز، المشارك في إعداد تقرير معهد دراسة المجتمع المدني (Civitas)، فيشير إلى أن جزءاً من التكاليف في بريطانيا ينبع من أخطاء سابقة لم يكن من الممكن إصلاحها عملياً، وجزء آخر يعود إلى عوامل جغرافية — فبريطانيا، رغم تعرضها لموجات حر، من غير المرجح أن تحظى بالطاقة الشمسية الرخيصة على المدى الطويل كما هو الحال في إسبانيا.

وحول توزيع التكاليف، تطرح الأطراف المختلفة حلولاً متباينة. وتُقدّر مؤسسة E3G البحثية أن الرسوم الإضافية على فواتير الكهرباء ستتجاوز 100 جنيه لكل فاتورة بحلول عام 2027، وتدعو إلى تحويلها إلى ضريبة عامة. وتُقدّر مؤسسة Common Wealth البحثية أنه إذا تحول جميع منتجي الكهرباء إلى عقود الأسعار الثابتة (وهو النموذج المعتمد في 89 دولة بالفعل)، يمكن لكل أسرة توفير ما بين 130 و270 جنيهاً بحلول عام 2030. أما BCG فتطرح فكرة معاكسة: من خلال زيادة الطلب على الكهرباء عبر مراكز البيانات، يمكن خفض الفواتير بمقدار 324 جنيهاً بحلول عام 2035. وتتوقع شركة الكهرباء EDF أن يبلغ متوسط الفاتورة 1,790 جنيهاً في عام 2030؛ وتُقدّر مكتب مسؤولية الميزانية البريطاني (OBR) أن الرسوم البيئية الإضافية سترتفع من 10 مليارات جنيه إلى 19 مليار جنيه خلال الفترة نفسها.

وبخصوص آلية سقف أسعار Ofgem، هناك مفاهيم خاطئة شائعة. فما تحدده Ofgem هو سعر أقصى مرجعي، يغطي تكاليف شراء الطاقة والشبكة والتشغيل وهوامش ربح الموردين، ويُستعرض كل ثلاثة أشهر؛ ولا يُطبق هذا السقف على إجمالي الفاتورة، بل على أسعار الوحدة والرسوم الثابتة. وكلما زاد استهلاك الكهرباء، تجاوز مبلغ الفاتورة الفعلي 1,723 جنيهاً. وهذا الرقم، مقارنة بالرقم الحالي البالغ 1,663 جنيهاً، يتوافق مع أسرة متوسطة الاستهلاك، وليس سقفاً فردياً.

ويعترف غريغ جاكسون، المؤسس والرئيس التنفيذي لأكبر مورد كهرباء في بريطانيا، شركة أوكتوبس إنيرجي (Octopus Energy)، بأن إجراءات الحكومة المتمثلة في إلغاء ضريبة القيمة المضافة على الكهرباء وإزالة جزء من رسوم المرور والضرائب من الفواتير خففت من الصدمة هذا الشتاء، لكن الفواتير لا تزال مرتفعة للغاية. ويشير إلى أن بريطانيا لا تزال معرضة بشكل مفرط لتقلبات أسعار الغاز العالمية، وأن الحروب في أوكرانيا وإيران تسببت في أزمة مزدوجة غير مسبوقة، حيث تضاعفت أسعار الغاز أكثر من الضعف منذ بداية العام.

ويدعو جاكسون إلى إصلاح عاجل لسوق الكهرباء، والاستفادة بشكل أفضل من طاقة الرياح، وتمكين المستهلكين من الاستفادة من أسعار أقل عندما تكون الطاقة الخضراء وفيرة؛ وهو من أبرز الداعين إلى التسعير الإقليمي للكهرباء، وهو الاقتراح الذي رفضته الحكومة البريطانية العام الماضي.

وهذا الجدل ليس حكراً على بريطانيا. فوفقاً لبيانات AleaSoft، بلغ متوسط سعر الجملة في بريطانيا خلال الأسبوع الثاني من أغسطس 157.07 يورو لكل ميجاواط/ساعة، وهو أقل من 172.17 يورو في إيطاليا وأعلى من 128.92 يورو في إسبانيا، في وقت ارتفعت فيه أسعار TTF وانخفض إنتاج الرياح في أوروبا. والمقارنة مع إسبانيا ذات دلالة خاصة، لأن الآليتين مختلفتان: فإسبانيا لا تملك سقفاً معادلاً لأسعار التجزئة، ولا تفرض الهيئة الوطنية للأسواق والمنافسة (CNMC) قيوداً على تعريفة الموردين، بل يوجد فيها مؤشر أسعار طوعي للمستهلكين الصغار (PVPC) مرتبط بالسوق اليومي والسوق الآجلة، إلى جانب سوق حرة دون سقف تنظيمي؛ وتدخل "الاستثناء الأيبيري" يستهدف تكلفة الغاز لدى محطات التوليد (سوق الجملة)، وليس الرسوم التي يفرضها الموردون لكل كيلوواط/ساعة. باختصار، تتدخل بريطانيا في سوق التجزئة، بينما تتدخل إسبانيا في سوق الكهرباء بالجملة. ومثلما هو الحال في إسبانيا، فإن جوهر الجدل في بريطانيا ليس ما إذا كان ينبغي تطوير الطاقة المتجددة أم لا، بل من يتحمل تكاليف الرسوم الإضافية والشبكة والطاقة الاحتياطية، وما إذا كانت هذه الفاتورة ستُعاقب في النهاية عملية الكهربة التي تسعى الحكومة إلى دفعها.