منغوليا تعتزم إصلاح نظام رسوم استخدام مناجم النحاس لدفع أكثر من 20 مشروعًا متعثرًا

أخبار ar.wedoany.com، تتجه منغوليا إلى تحويل أولوياتها الاستراتيجية في مجال الموارد لعقود قادمة من الفحم إلى مشاريع النحاس الكبيرة. يتواصل توسع صادرات الفحم، لكن هذا النمط من النمو يعاني من نقاط ضعف واضحة: اعتماد كبير على سوق فحم الكوك الصيني، بينما تواصل الصين تعديل هيكلها الطاقوي، مما يجعل تقليص واردات الفحم تدريجيًا على المدى الطويل مسارًا محتملاً. تشير تقديرات وكالة الطاقة الدولية إلى أنه لتحقيق هدف صافي الانبعاثات الصفري عالميًا بحلول عام 2050، يجب رفع الاستهلاك السنوي العالمي للنحاس من مستواه الحالي إلى 50 مليون طن، أي نحو ضعف الحجم الحالي. قطاع الطاقة الجديدة يعيد تشكيل الطلب على النحاس، حيث ستصل كمية النحاس المطلوبة لتصنيع السيارات الكهربائية إلى أربعة أضعاف المستوى الحالي، بمتوسط نحو 83 كجم من النحاس لكل سيارة؛ كما تحتاج محطات الطاقة المتجددة إلى زيادة استخدام النحاس بمقدار يتراوح بين 5 و12 ضعفًا مقارنة بمحطات الطاقة الحرارية التقليدية. بالإضافة إلى ذلك، فإن التوسع السريع لمراكز البيانات يفرض متطلبات أعلى على البنية التحتية للطاقة، مما يزيد من استهلاك النحاس. تتوقع مؤسسات تحليل المواد الخام أن يصل العجز السنوي في المعروض العالمي من النحاس إلى 4.7 مليون طن بحلول عام 2030، وهو أحد الأسس المهمة التي تستند إليها السوق في تقدير صعوبة انخفاض سعر النحاس عن 12,000 إلى 15,000 دولار للطن على المدى الطويل.

من بين المشاريع البارزة هو منجم تساغان سوفارغا للنحاس والموليبدينوم (Цагаан суварга)، الذي تطوره مجموعة MAK، ويقع في سوم مانداخ (Мандах сум) بمحافظة دورنوغوفي. يجري حاليًا بناء المنجم ومصنع المعالجة والبنية التحتية المرتبطة به على مراحل، مع وجود مئات العاملين في الموقع. وفقًا لدراسة الجدوى الفنية والاقتصادية المعتمدة، يخطط المشروع لمعالجة 14.6 مليون طن من الخام سنويًا، لإنتاج حوالي 310,000 إلى 320,000 طن من مركزات النحاس و4,000 إلى 5,000 طن من مركزات الموليبدينوم. هذا الحجم سيجعل المشروع ثالث أكبر مشروع لإنتاج النحاس في منغوليا بعد منجم إردينت ومنجم أويو تولغوي للذهب والنحاس. حصلت مجموعة MAK على رخصة التنقيب الخاصة في عام 1999، ثم أكملت عمليات تنقيب إضافية وفقًا لمعيار JORC (قانون اللجنة المشتركة لاحتياطيات الخامات)؛ وتم تسجيل احتياطيات الموارد في قاعدة بيانات الموارد المعدنية المنغولية في عام 2009؛ وأُدرج المنجم في قائمة الموارد المعدنية ذات الأهمية الاستراتيجية في عام 2007؛ وفي عام 2014، وقعت الحكومة اتفاقية استثمار مع مطور المشروع بعد قرار من البرلمان المنغولي. من المتوقع أن يخلق المشروع بعد التشغيل الكامل حوالي 1,300 وظيفة دائمة مباشرة، و5,000 إلى 7,500 وظيفة غير مباشرة في مجالات سلسلة التوريد والخدمات، ويساهم بنحو 150 مليون دولار سنويًا من الإيرادات الضريبية والإيرادات الأخرى للخزينة الوطنية والمحلية.

مشروع كبير آخر يحظى باهتمام المستثمرين الدوليين هو منجم خارماغتاي للذهب والنحاس (Хармагтай)، الواقع بالقرب من سوم تسوغت تسيتسي (Цогтцэций сум) بمحافظة أومنوغوفي، ويتم تطويره بالتعاون بين شركة Xanadu Mines المدرجة في بورصة الأوراق المالية الأسترالية ومجموعة Zijin Mining Group الصينية. استثمرت Zijin Mining 35 مليون دولار في أعمال التنقيب ودراسات الجدوى والتطوير الأولي. تظهر دراسة الجدوى الأولية أن خارماغتاي هو مشروع تعدين كبير يتمتع بتكاليف منخفضة وقيمة تطوير طويلة الأجل على المستوى العالمي، مع عمر منجم متوقع لا يقل عن 29 عامًا. من المتوقع أن ينتج المنجم في مرحلة التوسعة سنويًا ما بين 60,000 و80,000 طن من النحاس و165,000 إلى 170,000 أونصة من الذهب. بعد خصم عوائد المنتج الثانوي من الذهب، من المتوقع أن تبلغ التكلفة النقدية للنحاس في السنوات الثماني الأولى من التشغيل 70 سنتًا فقط للرطل، مما يضعه في مصاف مناجم النحاس الأقل تكلفة عالميًا. من المتوقع أن تبلغ تكلفة الاستثمار الأولي للبناء 890 مليون دولار، وتقدر قيمة المشروع حاليًا بنحو 930 مليون دولار. يُنظر إلى هذا المشروع كركيزة مهمة للنمو المستقبلي لقطاع النحاس في منغوليا.

على الرغم من أن أسعار النحاس العالمية عند مستويات مرتفعة، إلا أن مشاريع تساغان سوفارغا وخارماغتاي ونحو 20 مشروعًا متوسطًا آخر للنحاس لم تدخل بعد مرحلة الإنتاج. يعتقد وزير الصناعة والموارد المعدنية المنغولي، غ. دامدينيام، أن المشكلة الأساسية تكمن في نظام رسوم استخدام الموارد المعدنية (АМНАТ). أشار في تقديم مشروع تعديل قانون الموارد المعدنية إلى أن رسوم الاستخدام التصاعدية الحالية مرتفعة للغاية وتفتقر إلى المرونة، مما يضعف الجدوى الاقتصادية لمشاريع التعدين الكبيرة ويشكل السبب الرئيسي لصعوبة تنفيذ الاستثمارات. بموجب الأحكام الحالية، بالإضافة إلى رسوم الاستخدام الأساسية البالغة 5%، يتم تطبيق معدل ضريبي تصاعدي إضافي بناءً على الأسعار الدولية عندما ترتفع أسعار النحاس، مما قد يصل إجمالي رسوم الاستخدام للشركة إلى 15% إلى 20% من إيرادات المبيعات. المشكلة أن هذه الرسوم لا تُخصم من صافي الربح، بل تُجمع مباشرة من إيرادات المبيعات، بغض النظر عن ربحية المنجم، فطالما أن أسعار السلع مرتفعة، يتعين على الشركة دفع ما يقرب من خُمس إيراداتها. لذلك، تدفع وزارة الصناعة والموارد المعدنية المنغولية نحو تعديل نظام رسوم استخدام قطاع النحاس، بهدف خفض معدل الرسوم الأساسي وتحسين الآلية التصاعدية، بهدف إطلاق أكثر من 20 مشروعًا متعثرًا، وجعل صندوق الثروة الوطني يعتمد في المستقبل على إيرادات تصدير مستقرة طويلة الأجل.

هناك موقفان داخل منغوليا بشأن خطة الإصلاح. يرى المؤيدون أنه إذا أصبحت رسوم الاستخدام أكثر توافقًا مع الممارسات الدولية وتم تخفيف ضغط المعدل التصاعدي، فقد تتمكن أكثر من 20 مشروعًا للنحاس من تجاوز عقبات التمويل وتسريع البناء؛ فبدلاً من أن تؤدي الرسوم المرتفعة إلى عدم بدء تشغيل المنجم، فمن الأفضل وجود نظام ضريبي معقول لدفع عجلة القطاع، حيث أن تشغيل المشاريع سيحقق عوائد اقتصادية أطول أمدًا من خلال التوظيف وسلاسل التوريد وضرائب دخل الشركات وضريبة القيمة المضافة. بينما يشير المعارضون إلى أن أسعار النحاس العالمية في ذروتها التاريخية وأن الدورة الفائقة للموارد لا تزال مستمرة، فإن خفض معدل الرسوم يعني تخلي منغوليا طواعية عن عوائد الموارد المستحقة، وقد يسمح لرأس المال الدولي بالحصول على الموارد الاستراتيجية بتكلفة منخفضة. بالإضافة إلى ذلك، فإن توقف المشاريع لا يعود فقط إلى ضرائب التعدين، بل إن نقص إمدادات الطاقة في منطقة أومنوغوفي، ومحدودية المياه الصناعية، واختناقات النقل والخدمات اللوجستية، وقضايا استقرار السياسات، كلها مخاطر يجب أن تواجهها مشاريع التعدين الكبيرة. مجرد تعديل معدلات الرسوم دون معالجة مشاكل البنية التحتية بشكل متزامن قد يبقي المشاريع في مرحلة الانتظار. يدخل قطاع التعدين المنغولي مرحلة جديدة من الاختيار: في الماضي، وفر النمو السريع الناتج عن صادرات الفحم نافذة للتحول الاقتصادي؛ وفي المستقبل، ستحدد القدرة على دفع مشاريع النحاس والمعادن الاستراتيجية إلى حيز التنفيذ ما إذا كانت البلاد ستتمكن من اغتنام التغيرات في الطلب على الموارد الناتجة عن التحول الأخضر العالمي. ستظهر الإجابة النهائية في مشروع تعديل قانون الموارد المعدنية الذي سيُعرض قريبًا على البرلمان المنغولي للنظر فيه.