تحذير من البرلمان البريطاني بشأن مخاطر التكلفة لمحطة سيزويل C النووية التي تتراوح بين 40.5 و47.7 مليار جنيه إسترليني

أخبار ar.wedoany.com، في 28 أكتوبر، أصدرت لجنة الحسابات العامة في مجلس العموم البريطاني تقريراً لمراجعة الاستثمار في محطة سيزويل C النووية، قدّرت فيه تكلفة بناء المشروع بما يتراوح بين 40.5 و47.7 مليار جنيه إسترليني، على أن يكتمل البناء بين عامي 2039 و2043. وحذّرت اللجنة من أن ترتيبات التمويل الحالية تُحمّل دافعي الضرائب ومستهلكي الكهرباء معظم مخاطر البناء وتجاوز التكاليف، في حين يحقق المستثمرون من القطاع الخاص عوائد مرتفعة نسبياً مقابل تحمّلهم مخاطر محدودة نسبياً، وطالبت الحكومة بتعزيز الرقابة على تكاليف المشروع والإفصاح المالي.

تقع محطة سيزويل C النووية في مقاطعة سوفولك بإنجلترا، ويُخطط لبناء مفاعلين من نوع المفاعل الأوروبي المضغوط (EPR) بقدرة إجمالية مركّبة تبلغ 3.2 غيغاواط. ويُدرج التقرير مبلغ 40.5 مليار جنيه إسترليني كحد أدنى للتكلفة التنظيمية، و47.7 مليار جنيه إسترليني كحد أعلى. وتعتزم وزارة أمن الطاقة والحياد الكربوني البريطانية اعتماد تصميم ناضج مماثل بنسبة نحو 85% للتصميم المستخدم في محطة هينكلي بوينت C النووية، والاستفادة من فرق الهندسة وسلاسل التوريد القائمة للحد من مخاطر البناء. وأشارت اللجنة إلى أن مشاريع بناء مفاعلات من النوع نفسه في فرنسا وفنلندا والصين والمملكة المتحدة شهدت في السابق تأخراً في الجدول الزمني أو تجاوزاً في التكاليف بدرجات متفاوتة.

ووفقاً لتقديرات التقرير، إذا ارتفعت تكلفة المشروع من 40.5 مليار إلى 47.7 مليار جنيه إسترليني، فسيتحمّل مستهلكو الكهرباء 9.8 مليارات جنيه إسترليني إضافية خلال فترة البناء، و120 مليار جنيه إسترليني أخرى على مدى العمر التشغيلي المتوقع للمحطة البالغ 60 عاماً. وفي السيناريو نفسه، لا يتجاوز حجم المساهمة النقدية الإضافية المطلوبة من المستثمرين من القطاع الخاص نحو 30 مليون جنيه إسترليني. وتُعدّ هذه المبالغ تقديرات مالية في سيناريو محدد لارتفاع التكاليف، وليست نفقات فعلية تكبّدها المشروع بالفعل.

تشمل ترتيبات تمويل المشروع توفير تمويل بالدين يصل إلى 37 مليار جنيه إسترليني عبر صندوق الثروة الوطني البريطاني، إضافة إلى قرض تجاري بقيمة 5 مليارات جنيه إسترليني مضمون من وكالة ائتمان الصادرات الفرنسية. كما رتّبت الحكومة البريطانية قرضاً لدعم السيولة بقيمة تصل إلى 8 مليارات جنيه إسترليني، وترتيباً لتعويض إنهاء المشروع يصل إلى 70 مليار جنيه إسترليني في ظروف محددة. وترى اللجنة أن هذه التدابير التمويلية وضمانات المخاطر، إلى جانب دعمها لبناء المشروع، وسّعت أيضاً الالتزامات المالية المحتملة على القطاع العام.

وأشار التقرير إلى أنه في سيناريو التكلفة المنخفضة، يُتوقع أن يبلغ العائد السنوي للمستثمرين من القطاع الخاص 12% إلى 13%؛ وعندما ترتفع التكلفة إلى 47.7 مليار جنيه إسترليني، يُتوقع أن يظل العائد بين 10.8% و11.4%. وتمتلك الحكومة البريطانية حالياً 44.9% من أسهم شركة مشروع سيزويل C، بينما يمتلك المستثمرون من القطاع الخاص أغلبية الأسهم. وأثارت اللجنة تساؤلات حول قدرة الحكومة، في ظل تقديمها التمويل الرئيسي وتحمّلها مخاطر أكبر، على ضبط تكاليف المشروع بشكل كافٍ عبر آليات حوكمة المساهمين القائمة.

كما شملت المراجعة ترتيبات تمويل إخراج محطة سيزويل C من الخدمة. وتعتزم شركة المشروع تجميع صندوق مخصص لإخراج المحطة من الخدمة تدريجياً خلال فترة التشغيل، بمبلغ اسمي متوقع يتراوح بين 5.1 و5.8 مليارات جنيه إسترليني، على أن تُغطى نفقات الإخراج اللاحقة من عوائد استثمار الصندوق. وإذا ارتفعت تكاليف الإخراج من الخدمة خلال فترة التشغيل أو جاء أداء استثمارات الصندوق أقل من المتوقع، فقد يتحمّل مستهلكو الكهرباء تكاليف إضافية؛ وإذا ظل هناك نقص في التمويل بعد توقف تشغيل المحطة، فقد يتحمّله دافعو الضرائب في المملكة المتحدة.

قيّم التقرير أيضاً الأثر الاقتصادي للمشروع على سلسلة التوريد المحلية البريطانية. وتتوقع تحليلات مستقلة أن يتمكن سيزويل C خلال فترة البناء من إضافة نحو 26.6 مليار جنيه إسترليني إلى الاقتصاد البريطاني، منها نحو 4 مليارات جنيه إسترليني تتعلق بمقاطعة سوفولك ومنطقة شرق إنجلترا. ويقترح المشروع توجيه 70% من نفقات البناء إلى سلاسل التوريد المحلية البريطانية، مع توقع توفير نحو 17 ألف وظيفة مباشرة وغير مباشرة في ذروة البناء. وطالبت اللجنة الحكومة بتحديد تدابير رقابية واضحة لتحقيق أهداف الشراء المحلي والتوظيف وبناء القدرات الصناعية.

وفيما يتعلق بمخاطر التكلفة والجدول الزمني، طالبت لجنة الحسابات العامة شركة مشروع سيزويل C بتقديم تحليل مخاطر لسيناريوهات مختلفة للتكلفة والجدول الزمني خلال ثلاثة أشهر من نشر التقرير. كما يتعين على شركة المشروع ووزارة أمن الطاقة والحياد الكربوني البريطانية تقديم تقارير مرحلية إلى البرلمان كل ستة أشهر، تشمل التكاليف الفعلية والمتوقعة، والمراحل الهندسية الرئيسية، والأعباء على فواتير الكهرباء للمستهلكين، والعوائد المتوقعة للمستثمرين، والتغيرات في مخاطر القطاع العام، مع نشر البيانات الأساسية ذات الصلة بصيغة قابلة للقراءة آلياً. وفي حال حدوث تعديلات تصميمية جوهرية أو عدم صلاحية تقديرات التكلفة والجدول الزمني السابقة، يجب على الجهات المعنية إبلاغ اللجنة بذلك في الوقت المناسب.