مؤتمر الرابطة الأمريكية للنقل العام يشير إلى أن تكاليف السكك الحديدية تتأثر بأساليب إدارة تطوير المشاريع والمشتريات

أخبار ar.wedoany.com، في مؤتمر السكك الحديدية الذي عقدته الرابطة الأمريكية للنقل العام (APTA)، أشار قادة القطاع إلى أن النقاش حول ارتفاع تكاليف بناء السكك الحديدية لا ينبغي أن يقتصر على التضخم ونقص العمالة وارتفاع أسعار المواد، بل أصبحت أساليب تطوير المشاريع والمشتريات والإدارة عوامل أكثر أهمية في دفع التكاليف.

تنشأ العديد من التكاليف قبل بدء البناء أو بدء إنتاج أول مركبة. وأوضحت الجهات المعنية والمصنعون والاستشاريون أن هناك درجة عالية من عدم اليقين في نقل المرافق العامة، وتغييرات نطاق المشروع، ومتطلبات المشتريات، والتنسيق مع أصحاب المصلحة، وهو ما يُحتسب في النهاية ضمن سعر المشروع.

أصبح توزيع المخاطر محورًا رئيسيًا للإجماع في المؤتمر. وشكك إيان تشودري، الرئيس التنفيذي لهيئة السكك الحديدية عالية السرعة في كاليفورنيا (California High-Speed Rail Authority)، في الممارسة طويلة الأمد المتمثلة في تحويل مخاطر المشاريع الكبرى إلى المقاولين. وباستخدام مثال نقل المرافق العامة والتنسيق مع الأطراف الثالثة، أوضح أن المخاطر التي تحاول الجهات العامة تحويلها ينتهي بها الأمر إلى تحملها بنفسها، في حين أن تحويل المخاطر غير الواقعي لا يؤدي إلا إلى دفع المقاولين إلى تضمين حالة عدم اليقين في أسعار عطاءاتهم. وقد قامت الهيئة بتعديل هيكل المشتريات، حيث تتولى الإدارة المباشرة لشراء السلع الأساسية مثل القضبان والصلب، بالإضافة إلى المرافق العامة وحيازة الأراضي، بينما يركز المقاولون على أعمال البناء.

تم التأكيد مرارًا على أهمية الأعمال المبكرة في الموقع والمرافق العامة. ووصفت هولي أرنولد، مديرة هيئة النقل في ماريلاند (Maryland Transit Administration)، كيف أن أكثر من 500 تعارض في المرافق العامة والظروف المتغيرة باستمرار في الموقع في مشروع الخط الأرجواني (Purple Line) كانت السبب الرئيسي لارتفاع التكاليف. وتدرس الهيئة معالجة حزم المرافق العامة مسبقًا للمشاريع المستقبلية. وقدم غريغ كانالي، الرئيس التنفيذي لشراكة النقل في أوستن (Austin Transit Partnership)، مثالاً عن أوستن التي أمضت سنوات في التواصل مع المقاولين قبل الشراء، ونشر مسودات العقود مبكرًا وتشجيع ردود فعل القطاع، بهدف تحديد المشكلات المحتملة قبل تثبيت الشروط التجارية.

شددت حلقات النقاش على التحول نحو نموذج يدمج المالك والمصمم والمقاول في مرحلة مبكرة، مثل التصميم والبناء التدريجي (Progressive Design-Build). ورأى كانالي أن هذه الخطوة تخلق مرونة تعاقدية. وأوضحت كارولين غونوت، الرئيسة التنفيذية والمديرة العامة لهيئة النقل في وادي سانتا كلارا (Santa Clara Valley Transportation Authority)، أن التقلبات المستمرة في السوق تجعل من الصعب على المقاولين الالتزام بأسعار ثابتة في مرحلة مبكرة، لذا اعتمدت الهيئة التصميم والبناء التدريجي، وطورت عناصر المشروع لتصبح هيكلًا من السعر المستهدف بالإضافة إلى الرسوم الثابتة لزيادة شفافية التكاليف.

توجد ديناميكيات مماثلة في شراء مركبات السكك الحديدية. وأعادت إيرين بوش، المحللة التعاقدية الأولى في هيئة النقل العام في ساوند ترانزيت (Sound Transit)، هيكلة عملية الشراء بالتركيز على قضايا مثل تكلفة دورة الحياة الكاملة، وإدارة تقادم التكنولوجيا، وحوافز الابتكار، ومواءمة قدرات السوق، بدلاً من الحلول المحددة مسبقًا. وأصدرت الهيئة طلبات متعددة للحصول على المعلومات، ونظمت أيامًا للقطاع، ونشرت مسودات وثائق الشراء، ودعت المصنعين لمراجعة الأسعار والمتطلبات الفنية قبل طرح المناقصة. وأكد كايل ستوكلي، المدير العام للصيانة في هيئة النقل في يوتا (Utah Transit Authority)، على أهمية دعوة المصنعين لحضور ورش عمل قبل الشراء لمشاركة معلومات النظام ومناقشة التقنيات الناشئة، بهدف تحديد القيمة طويلة الأجل.

من منظور المصنعين، أشار روبن ستيمسون، نائب رئيس تطوير الأعمال في شركة سيمنز موبيليتي (Siemens Mobility)، إلى أن أكبر قدر من عدم اليقين ينبع من عملية الشراء نفسها، حيث أن تقييم الوقت اللازم للتعاون مع الجهة المعنية لإكمال المواصفات والموافقات ومراجعة التصميم والتشغيل التجريبي هو أكثر صعوبة من تقييم المحتوى الهندسي للمركبة. وذكر جيتندرا تومار من شركة CAF USA أن متطلبات الموثوقية المتزايدة التفصيلية، وحجم التوثيق الكبير، والمواصفات الإلزامية هي عوامل دافعة للتكاليف، وأن المواصفات القائمة على الأداء أكثر فعالية. ووصفت بالافي لال، مديرة المركبات والعمليات العالمية في شركة هاتش (Hatch)، دور الاستشاري بأنه مترجم بين الجهة المعنية والمصنع، يساعد في وضع تقديرات واقعية للتكاليف.

أكد المؤتمر على أن عدم اليقين يمتد عبر دورة حياة المشروع بأكملها: فالمرافق العامة، ونطاق المشروع، وسوء توزيع المخاطر، والتخصيص، والجداول الزمنية الطويلة للمشتريات، كلها تتحول مباشرة إلى تكاليف. ورأى المشاركون أن تحديد العوامل المجهولة في وقت مبكر، وتوزيع المسؤوليات بشكل أكثر واقعية، والحفاظ على التعاون أثناء عملية الشراء، يمكن أن يمنع التكاليف من الارتفاع غير الضروري.