الهيئة البرتغالية للمنافسة توصي اليوم بفتح السكك الحديدية أمام المنافسة وإجراء مناقصة دولية علنية

أخبار ar.wedoany.com، أصدرت هيئة المنافسة (AdC) اليوم دراسة حول المنافسة في قطاع النقل بالسكك الحديدية للركاب والبضائع في البرتغال، أوصت فيها الحكومة بعدم تمديد عقود الخدمة العامة الممنوحة للشركة البرتغالية للسكك الحديدية (CP) إلا للمدة "الضرورية بشكل صارم" لاستهلاك الاستثمارات، على أن يُفتح السوق بعد ذلك عبر مناقصة دولية علنية.

كانت الهيئة قد أوصت في عام 2018 بمنح عقود الخدمة العامة لنقل الركاب بالسكك الحديدية عبر مناقصة علنية، غير أن هذه التوصية لم تُعتمد؛ ففي عام 2019، أُسند العقد إلى CP بطريقة الترسية المباشرة، على أن يظل ساريًا حتى عام 2029، مع خيار تمديده لخمس سنوات إضافية. وفي يناير 2026، أعلنت الحكومة عزمها تمديد العقد حتى عام 2034. وتتمسك الهيئة في دراستها بموقفها السابق، مؤكدةً أن تمديد العقد لا ينبغي أن يتجاوز المدة اللازمة لاستهلاك الاستثمارات. وتشير الدراسة إلى أن المرحلة الراهنة تمثل فترة حاسمة، تتزامن فيها الاستثمارات الكبيرة في البنية التحتية للسكك الحديدية في البرتغال، وبناء الخطوط فائقة السرعة، واقتناء العربات والقاطرات، مع الإعداد لعقود الخدمة العامة المستقبلية لنقل الركاب.

وتوصي الهيئة، قبل تحديد العقود المستقبلية، بإعادة تقييم احتياجات الخدمة العامة لكل خط من خطوط الشبكة الحالية، وتحديد الخطوط ذات الإمكانات التجارية التي قد لا تستلزم إدراجها ضمن نطاق عقود الخدمة العامة. أما الخدمات المساعدة التي يُرجَّح أن تشكل الموضوع الرئيسي للعقود الجديدة، فينبغي التعاقد عليها بشكل منفصل، على أن تُمنح جميع الامتيازات الفرعية عبر إجراءات تنافسية.

وفيما يتعلق بعقد امتياز شركة Fertagus، المقرر انتهاؤه في عام 2031، توصي الهيئة بعدم تجديد هذا الامتياز، وإسناد عقد خدمة عامة جديد عبر مناقصة دولية علنية.

وتوجّه الدراسة إلى الحكومة والشركة البرتغالية للبنية التحتية (IP) وهيئة النقل والتنقل (AMT) ومشغلي نقل الركاب بالسكك الحديدية الحاليين، مجموعةً من التوصيات الرامية إلى تعزيز المنافسة، عبر فتح السوق بالمناقصات، والسماح للمشغلين بتقديم خدمات تجارية على الخطوط المجدية اقتصاديًا. وتؤكد الهيئة أن الهدف من ذلك هو تمكين المستهلكين والشركات والاقتصاد من الاستفادة من أسعار أقل وجودة أعلى وتنوع أكبر في العرض وكفاءة أرفع.

وبعد تقييم تجارب الدول الأوروبية في فتح السكك الحديدية أمام المنافسة، ترى الهيئة أن الفوائد المحققة واضحة. فقد أظهرت ثماني حالات حللتها المفوضية الأوروبية انخفاضًا في متوسط أسعار التذاكر بنسبة 28% في الفترة التي تلت فتح السوق مباشرة، مع زيادة ملحوظة في عدد الرحلات؛ كما ارتبط تحرير نقل البضائع بالسكك الحديدية في أوروبا بانخفاض الأسعار، وارتفاع كفاءة التشغيل، وتنوع العرض، ونمو الطلب في بعض الأسواق.

وتشير الهيئة إلى أن دخول مشغلين جدد إلى سوق السكك الحديدية يواجه عائقين رئيسيين، هما الحصول على العربات والقاطرات والموارد البشرية. لذا ينبغي أن تضمن المناقصات المستقبلية حصول المشغلين الجدد على المعدات الدارجة بشكل فعّال وغير تمييزي، مع اعتماد تدابير تسمح بنقل الموظفين إلى المشغل الجديد الحائز على الامتياز.

وتولي الدراسة اهتمامًا خاصًا للظروف التقنية الخاصة بالشبكة الوطنية للسكك الحديدية في البرتغال. فبسبب الاستخدام الواسع للمقياس الإيبيري، يواجه المشغلون صعوبة خاصة في الحصول على العربات والقاطرات في البرتغال. وتوصي الهيئة الحكومة، عند التخطيط للخطوط فائقة السرعة المستقبلية (بما في ذلك خط بورتو-لشبونة)، بأخذ الآثار السلبية المحتملة لهذا المقياس على المنافسة في الاعتبار، والإعلان عن قرار المقياس في الوقت المناسب؛ وإذا كان من المتوقع تنفيذ تغيير المقياس في المستقبل، فينبغي نشر المعايير والجداول الزمنية ذات الصلة لضمان قابلية توقع الاستثمارات.

وفيما يتعلق بنظام الإشارات، توصي الهيئة بالتنفيذ في الوقت المناسب لنظام إدارة حركة السكك الحديدية الأوروبي (ERTMS)، على أن تُوفَّر خلال الفترة الانتقالية أنظمة قابلة للتكامل مع نظام CONVEL ومتاحة لجميع المشغلين الراغبين في المشاركة. وفي مجال بيع التذاكر، ينبغي إزالة العقبات التي تواجه المنصات البديلة لبيع التذاكر عند تقديم خدماتها، وضمان حصولها على المعلومات اللازمة بشكل فعّال وغير تمييزي.