أخبار ar.wedoany.com، أصدرت مصلحة الجمارك الفلبينية (Bureau of Customs, BOC) مشروع أمر إداري مشترك، وبدأت عملية استطلاع الرأي العام (من 7 إلى 13 يوليو)، بهدف معالجة المشكلات المزمنة التي تواجه البلاد، مثل ارتفاع تكاليف الخدمات اللوجستية، والازدحام في الموانئ، وانخفاض كفاءة استرداد الحاويات الفارغة. ودعت المصلحة أصحاب المصلحة إلى تقديم وثائق مواقفهم للمساهمة في صياغة النسخة النهائية للسياسة. يمثل هذا المشروع إعادة إطلاق وتوسعة كبيرة لمقترح سابق يعود لعام 2019، حيث تحدد النسخة الجديدة بوضوح مصلحة الجمارك (BOC) كجهة رائدة، ويوسع نطاق التغطية من شركات الشحن ليشمل شركات النقل بالشاحنات، وساحات الحاويات، وغيرها من مقدمي الخدمات اللوجستية. صرح المحامي كريس نويل بينديجو، نائب رئيس أركان مكتب مدير مصلحة الجمارك، أن الأمر الإداري المشترك الجديد "يحدد بوضوح الشروط التي تجعل المصلحة، إلى حد ما، الجهة الرائدة"، وسيكون "شاملاً" – لا يقتصر على شركات الشحن فحسب، بل يشمل أيضاً شركات النقل بالشاحنات، وساحات الحاويات، وغيرهم من مقدمي الخدمات اللوجستية.
يأتي إصدار المشروع في وقت تشهد فيه ساحات الحاويات في محطة ميناء مانيلا الدولية معدلات استخدام مرتفعة. ويعترف المشروع بأن "أصحاب المصلحة في قطاع الخدمات اللوجستية الفلبيني قد اعتبروا أن ارتفاع التكاليف اللوجستية، والرسوم والمصاريف والإضافات المفرطة وغير الشفافة التي يفرضها أطراف ثالثة جمركيون ومقدمو خدمات لوجستية آخرون، وانخفاض كفاءة استخدام الموانئ، والقيود التنظيمية الأخرى، هي عوامل تؤثر سلباً على القدرة التنافسية لهذا القطاع."
يسعى هذا الأمر الإداري المشترك إلى تحقيق أربعة أهداف سياساتية محددة: الاستخدام الفعال للموانئ، وشفافية الرسوم المحلية التي يفرضها الأطراف الثالثة الجمركيون ومقدمو الخدمات اللوجستية، والتقييم الجمركي الدقيق، ومراقبة الإدخال المؤقت للحاويات. يسري المشروع على جميع الأطراف الثالثة الجمركيين – بما في ذلك المستوردون، والمصدرون، والناقلون، وشركات الطيران، وشركات الشحن، ووكلاء الشحن، وشركات التجميع (LCL)، ومشغلو الموانئ والمحطات، ومشغلو المستودعات، بالإضافة إلى شركات النقل بالشاحنات، ومشغلي ساحات الحاويات والمستودعات. وفقاً للقانون الجمهوري رقم 10863 (Republic Act No. 10863)، وهو قانون الجمارك الحديث والتعريفة الجمركية (Customs Modernization and Tariff Act)، فإن الأطراف الثالثة الجمركيين الذين يتعاملون مع مصلحة الجمارك (BOC) نيابة عن المستوردين والمستلمين يعاملون معاملة المستورد أو المستلم الفعلي. تم تعيين مصلحة الجمارك (BOC) كجهة تنفيذية رائدة، وتشمل الجهات المشاركة أيضاً وزارة المالية (Department of Finance, DOF)، ووزارة النقل (Department of Transportation, DOTr)، ووزارة التجارة والصناعة (Department of Trade and Industry, DTI)، ومكتب الإيرادات الداخلية، وهيئة موانئ الفلبين (Philippine Ports Authority, PPA)، وإدارة الصناعة البحرية، ولجنة المنافسة الفلبينية.
فيما يتعلق بشفافية رسوم الشحن، يطلب المشروع من شركات الشحن الإبلاغ إلى مصلحة الجمارك (BOC) عن جميع الرسوم الحالية، بما في ذلك مبلغ كل رسم ومبرراته. يحق للمصلحة توحيد مسميات الرسوم بين الشركات المختلفة وتحديد سقف لها، وتشمل هذه الصلاحية رفض أي زيادة في الرسوم، أو طلب تخفيضها أو إلغائها إذا تبين عدم معقوليتها. لا يجوز لشركات الشحن رفع الأسعار أو فرض رسوم جديدة دون موافقة مصلحة الجمارك (BOC)، وموافقة وزارة المالية، وبعد إجراء مشاورات عامة. في حالات إعلان حالة الطوارئ الوطنية أو عندما تستدعي ظروف السوق ذلك، وبالتنسيق مع هيئة موانئ الفلبين، يمكن السماح بزيادات مؤقتة في الرسوم. تخضع رسوم الوجهة التي تعتبر قانونية لضريبة القيمة المضافة والضرائب المحلية الأخرى. يتعين على جميع شركات الشحن الدولية ومشغلي شاحنات النقل التجاري أيضاً تقديم متوسط الأجرة الشهرية لكل خط ملاحي إلى مصلحة الجمارك (BOC) ووزارة التجارة والصناعة، وذلك في غضون شهر من تاريخ نفاذ الأمر الإداري المشترك، ثم شهرياً بعد ذلك.
بخصوص ودائع الحاويات ورسوم التأخير (Demurrage/Detention)، ينص المشروع على: يجب رد ودائع الحاويات في غضون 15 يوماً من تاريخ استلام شركة الشحن للحاوية الفارغة المعادة؛ ولا يجوز فرض ودائع على الحاويات إذا كان هناك شكل آخر من أشكال الضمان يضمن إعادتها. إذا كان عدم إعادة الحاوية ناتجاً عن خطأ من شركة الشحن – مثل عدم تأكيد شركة الشحن لطلب تحديد موقع إعادة الحاوية خلال 24 ساعة، أو عدم تحديد ساحة حاويات أو محطة ميناء خلال 48 ساعة من الطلب – فلا يجوز فرض رسوم تأخير (Demurrage) أو رسوم احتجاز (Detention). يُحظر على شركات الشحن ممارسة حق الحجز غير المباشر أو حجب الإفراج عن البضائع على المستلمين بسبب رسوم تأخير واحتجاز غير مدفوعة من معاملات سابقة أو مختلفة. يُحظر على شركات الشحن حجز استرداد ودائع الحاويات الفارغة المعادة بعد انقضاء فترة الـ 15 يوماً.
في مجال إدارة ازدحام الموانئ، يتعين على هيئة موانئ الفلبين (PPA) وضع ومراجعة مؤشرات الازدحام للموانئ المحددة بشكل دوري، لتشمل الطاقة التصميمية للمحطات، والقدرة التشغيلية، وأنواع البضائع، وحركة السفن، ومدة بقاء الحاويات، ومعدل إشغال الأرصفة، ووقت دوران الشاحنات، بالإضافة إلى مؤشرات تشغيلية أخرى ذات صلة. يمكن لوزير النقل، بناءً على توصية من مجلس إدارة الهيئة، إعلان حالة الازدحام في الميناء أو حالة الطوارئ التي تؤدي إلى تعطيل شديد لعمليات الميناء. في هذه الحالة، يمكن للهيئة تعيين موانئ ممتدة (Extended Ports) وتوجيه السفن الأجنبية المتجهة إلى الميناء المزدحم للرسو فيها. فيما يتعلق بمعدل استخدام ساحات الحاويات، يتعين على مشغلي ميناء مانيلا ومحطة حاويات مانيلا الدولية تحديد النسبة المئوية المحددة لمعدل الاستخدام الطبيعي لساحات الحاويات في غضون 15 يوماً من تاريخ نفاذ الأمر الإداري المشترك؛ وإلى حين هذا التحديد، تعتبر نسبة 75% هي النسبة المثلى. عندما يزيد معدل استخدام الساحة عن الحد المحدد بأكثر من 5% لمدة أسبوعين متتاليين، ستقوم مصلحة الجمارك (BOC) بتنفيذ نقل الحاويات المحملة؛ وعندما يتجاوز معدل الاستخدام الإجمالي للساحة 100% أو يتم إعلان ازدحام الميناء، يمكن السماح للسفن الأجنبية بالرسو والتفريغ في الموانئ الممتدة.
في إدارة الحاويات الفارغة، وبغض النظر عن وجود ازدحام في الميناء، يجب على شركات الشحن ضمان توفر ساحات الحاويات وقدرتها على استقبال الحاويات المعادة. إذا لم تؤكد الساحة المخصصة الاستلام أو رفضت استقبال الحاويات الفارغة بسبب نقص المساحة، يمكن لمصلحة الجمارك (BOC) تعيين ساحة بديلة. لا يجوز لشركات الشحن ووكلائها فرض رسوم احتجاز (Detention)، وتتحمل جميع تكاليف التحويل إلى الساحات البديلة. يتعين على مشغلي الشاحنات، أو وكلاء التخليص الجمركي، أو وكلاء الشحن ضمان تسليم الحاويات الفارغة في غضون 48 ساعة من تأكيد الإرجاع، وسيتم معاقبة المخالفين من قبل مصلحة الجمارك (BOC). ستواجه شركات الشحن التي تستورد حاويات تتجاوز حصتها المخصصة في الساحة بنسبة 30% خلال 15 يوماً غرامات، ما لم تكن قد خصصت ساحة معتمدة للتخزين المؤقت أو وفرت سفينة لنقل الحاويات الزائدة (Barge Out). يجب أن تكون جميع الساحات المستخدمة لتخزين الحاويات المستوردة بشكل مؤقت مسجلة لدى مصلحة الجمارك (BOC) ومستوفية للشروط.
بالإضافة إلى ذلك، ستقوم مصلحة الجمارك (BOC) بإنشاء أو اعتماد أنظمة آلية لمراقبة الحاويات من لحظة تفريغها من السفينة حتى شحنها للخروج، بما في ذلك النقل الوسيط. يحدد المشروع عقوبات المخالفات، وتتراوح قيمة الغرامات من 5,000 بيزو إلى 10,000 بيزو، حسب طبيعة المخالفة. سيتم تشكيل لجنة إشراف تضم جميع الجهات المحددة لها مهام في الأمر الإداري المشترك، وتكون مسؤولة عن الإشراف على التنفيذ والمراجعة الدورية لهذه السياسة.
